Публічні консультації як форма участі заінтересованих осіб у правотворчій діяльності: ефективність та проблеми реалізації
Ключові слова:
публічні консультації, правотворча діяльність, участь громадськості, демократичне врядування, правотворчий процес, відкритий уряд, електронні консультації, деліберативна демократіяАнотація
У статті здійснено комплексний аналіз публічних консультацій як форми участі за-інтересованих осіб у правотворчій діяльності. Досліджено теоретичні підходи до розуміння консультаційних процедур у контексті партисипативної та деліберативної демократії, а також їх значення для забезпечення легітимності, прозорості та якості нормативно-правових рішень. Визначено, що сучасні міжнародні стандарти, сформовані Організацією економічного співробітництва та розвитку, Європейським Союзом та системою ООН, розглядають публічні консультації як важливий механізм залучення громадськості до процесу форму¬вання державної політики та правотворення.
Особливу увагу приділено аналізу Закону України «Про публічні консультації» від 20.06.2024 № 3841-IX та його співвідношенню із Законом України «Про правотворчу діяльність». Встановлено, що прийняття зазначеного Закону стало важливим етапом інституціоналізації консультаційних процедур в Україні та створило нормативні передумови для розвитку відкритого врядування й підвищення рівня участі громадськості у правотворчому процесі. Водночас виявлено низку проблем законодавчого регулювання, зокрема надмірну кількість винятків зі сфери дії Закону, факультативний характер консультацій щодо законопроєктів народних депутатів України, недостатню деталізацію вимог до консультаційних документів, обмеженість механізмів зворотного зв’язку та відсутність ефективного інституційного контролю.
Проаналізовано сучасну українську практику проведення консультацій та встановлено, що однією з ключових проблем залишається формальний характер багатьох консультаційних процедур і недостатній вплив поданих пропозицій на зміст нормативно-правових актів. Обґрунтовано необхідність удосконалення законодавчого дизайну консультацій, розвитку цифрової інфраструктури, запровадження диференційованих строків консультацій, посилення інклюзивності та впровадження деліберативних форм участі громадськості.
Посилання
Citizens as Partners: Information, Consultation and Public Participation in Policy-making. Paris: OECD Publishing, 2001, 267. URL: https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2001/10/citizens-as-partners_g1gh14ab/9789264195561-en.pdf (дата звернення: 04.05.2026).
Про публічні консультації: Закон України від 20 червня 2024 р. № 3841-IX. Відомості Верховної Ради України. 2024. № 47. Ст. 266.
Про правотворчу діяльність: Закон України від 24 серпня 2023 р. № 3354-IX. Відомості Верховної Ради України. 2023. № 93. Ст. 364.
Habermas J. Between Facts and Norms: Contributions to a Discourse Theory of Law and Democracy. Cambridge, MA: MIT Press, 1996. URL: https://teddykw2.wordpress.com/wp-content/uploads/2012/07/jc3bcrgen-habermas-between-facts-and-norms.pdf
Arnstein S. R. A Ladder of Citizen Participation. Journal of the American Institute of Planners. 1969. Vol. 35, № 4. P. 216–224. DOI: 10.1080/01944366908977225. URL: https://www.history-ofsocialwork.org/1969_ENG_Ladderofparticipation/1969,%20Arnstein,%20ladder%20of%20participation,%20original%20text%20OCR%20C.pdf (дата звернення: 04.05.2026).
Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights. Guidelines for States on the effective implementation of the right to participate in public affairs. Geneva: OHCHR, 2018, 19. URL: https://www.ohchr.org/sites/default/files/Documents/Issues/PublicAffairs/Guidelines
RightParticipatePublicAffairs_web.pdf (дата звернення: 04.05.2026).
Lobbying in the 21st Century: Transparency, Integrity and Access. Paris: OECD Publishing, 2021. URL: https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2021/05/lobbying-in-the-21st-century_bb7a371a/c6d8eff8-en.pdf (дата звернення: 04.05.2026).
Martin M. Elite Fractures, Public Capture: The Strategic Use of Public Consultation in Global Constitution-Making. Journal of Law and Courts. 2025. Vol. 13, № 1. P. 1–34. DOI: 10.1017/jlc.2024.9.
Бойко О. П. Правове регулювання публічних консультацій в Україні. Вчені записки Таврійського національного університету імені В. І. Вернадського. Серія: Державне управління. 2021. Т. 32(71), № 2. С. 32–38. DOI: 10.32838/TNU-2663-6468/2021.2/06.
Крайній П. І. Закон України «Про публічні консультації» та його вплив на еволюцію права на участь в управлінні державними справами: теоретичний та практичний аналіз. Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія: Право. 2024. Вип. 86(3). С. 361–366. DOI: 10.24144/2307-3322.2024.86.3.55.
Чальцева О. М., Швець К. А. Досвід впровадження публічних е-консультацій у європейських країнах. Політичне життя. 2021. № 3. С. 62–68. DOI: 10.31558/2519-2949.2021.3.10.
Recommendation of the Council on Open Government. Paris: OECD, 2017. URL: https://legalinstruments.oecd.org/en/instruments/OECD-LEGAL-0438 (дата звернення: 04.05.2026).
European Commission. Better regulation. Brussels: European Commission, 2021. https://com-mission.europa.eu/law/law-making-process/better-regulation/better-regulation-guidelines-and-toolbox_en (дата звернення: 04.05.2026).
Про затвердження плану заходів з реалізації у 2025–2026 роках Національної стратегії сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні на 2021–2026 роки: розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 березня 2025 р. № 246-р. Урядовий кур’єр. 04.04.2025. № 70.
OECD Regulatory Policy Outlook 2025. Paris: OECD Publishing, 2025. DOI: 10.1787/56b60e39-en.
Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики: Постанова Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 р. № 996. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/996-2010-п#Text (дата звернення: 04.05.2026).
Повідомлення про оприлюднення проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про онлайн-платформу взаємодії органів виконавчої влади з громадянами та інститутами громадянського суспільства». Міністерство цифрової трансформації України. 27.08.2021. URL: https://thedigital.gov.ua/documents/legislation/povidomlennya-pro-oprilyudnennya-proektu-postanovi-kabinetu-ministriv-ukrayini-pro-onlajn-platformu-vzayemodiyi-organiv-vikonavchoyi-vladi-z-gromadyanami-ta-institutami-gromadyanskogo-suspilstva (дата звернення: 04.05.2026).
Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності: Закон України від 11 вересня 2003 р. № 1160-IV. Відомості Верховної Ради України. 2004. № 9. Ст. 79.
Про оцінку впливу на довкілля: Закон України від 23 травня 2017 р. № 2059-VIII. Відомості Верховної Ради України. 2017. № 29. Ст. 315.
Про регулювання містобудівної діяльності: Закон України від 17 лютого 2011 р. № 3038-VI. Відомості Верховної Ради України. 2011. № 34. Ст. 343.
