Правові аспекти державного контролю у сфері кінематографії
DOI:
https://doi.org/10.31558/2786-5835.2021.2.3Ключові слова:
демонстратор; державний контроль; кінематографія; кінотеатр; квота; екранний часАнотація
Статтю присвячено дослідженню правових аспектів державного контролю у сфері кінематографії. Зокрема у статті проведено аналіз поняття «державний контроль (нагляд)», розкривається сутність державного контролю за господарською діяльністю у сфері кінематографії.
З урахуванням загального визначення державного контролю за господарською діяльністю та господарської діяльності у сфері кінематографії запропоновано доктринальне визначення терміну «державний контроль у сфері кінематографії».
Здійснено аналіз системи державних органів України, що наділені контрольними повноваженнями у сфері кінематографії, виокремлено практичні та законодавчі колізії щодо побудови системи органів державного контролю у сфері кінематографії.
Аргументовано архаїчність та невідповідність сучасним реаліям положень нормативно-правових актів щодо місцевих органів управління кінематографією, запропоновано варіант подолання виявленої проблеми шляхом внесення змін до законодавства, що сприяло б побудові сучасної вертикалі контролюючих органів, формуванню адекватної статистичної звітності діяльності у сфері кінематографії, виключенню політичного впливу та популістських рішень органів державної влади у сфері кінематографії.
Наголошено на недосконалості деяких норм національного законодавства у розрізі встановлення квот для фільмів, знятих в Україні, та відповідальності посадових осіб демонстраторів, що не можуть виконати вимоги встановлених квот через об’єктивні економічні причини.
Зроблено пропозиції щодо розмежування повноважень Держкіно як центрального органу виконавчої влади, що здійснює політику у сфері кінематографії та надає методичну підтримку, і місцевих органів виконавчої влади, які діють у сфері кінематографії у рамках адміністративно – територіальних одиниць.
Проаналізовано досвід деяких зарубіжних країн щодо врегулювання питання квотування у сфері кінематографії, запропоновано шляхи вирішення проблеми встановлення і дотримання квоти загального щомісячного часу демонстрації національних фільмів, інших фільмів, вироблених суб’єктами кінематографії України, і творів національної кінематографічної спадщини.
Посилання
Про державну підтримку кінематографії: Закон України від 23 березня 2017 р. № 1977- VIII. Відомості Верховної Ради України. 2017. № 20. Ст. 5.
Орехова І. С. Принципи державного контролю господарської діяльності. Форум права. 2009. № 2. С. 309–315. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/FP_index (дата звернення: 20.05.2021).
Деревянко Б. В. Про удосконалення здійснення державного контролю та нагляду за діяльністю суб’єктів господарювання. Юридичний науковий електронний журнал. 2015. № 4. С. 99–102.
Віхров О. П. Організаційно-господарські зобов’язання з контролю (нагляду) за господарською діяльністю. Вісник Інституту економіко-правових досліджень НАН України. 2011. № 1(2). С. 77–82.
Щербина В. С. Державний нагляд (контроль) у сфері господарювання: удосконалення правового регулювання. Юрист України. 2011. № 2(15). С. 30–33.
Гарагонич О. В. Теоретичні питання державного регулювання господарської діяльності. Правові проблеми взаємодії держави і бізнесу: збірник матеріалів І Всеукр. наук.-практ. Інтернет-конференції (м. Луганськ, 10 лютого 2010). Луганськ, 2010. С. 35–40.
Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності: Закон України від 05 квітня 2007 р. № 877-V. Відомості Верховної Ради України. 2007. № 29. Ст. 389.
Про кінематографію: Закон України від 13 січня 1998 р. № 9/98-ВР. Відомості Верховної Ради України. 1998. № 22. Ст. 114.
Положення про Державне агентство України з питань кіно: Постанова Кабінету Міністрів України від 17 липня 2014 р. № 277. Урядовий кур’єр. 2014. 25 липня.
Положення про Департамент культури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). URL: https://dk.kyivcity.gov.ua/news/3015.html (дата звернення: 20.05.2021).
Положення про управління культури, національностей та релігій Миколаївської обласної державної адміністрації. URL: http://uknr.mk.gov.ua/store/files/1610955813.pdf (дата звернення: 20.05.2021).
Положення про департамент з питань культури, національностей та релігій Львівської обласної державної адміністрації. URL: https://loda.gov.ua/k_n_r_funktsionalni-obovyazky (дата звернення: 20.05.2021).
Положення про Державний реєстр виробників, розповсюджувачів і демонстраторів фільмів: Постанова Кабінету Міністрів України від 14 січня 2004 р. № 27. Урядовий кур’єр. 2004. 27 січня.
Щодо заповнення форми звітності № К-2-рвк (2) «Зведений звіт про наявність та діяльність демонстраторів фільмів за 200 ___ рік»: Інструкція Міністерства культури і мистецтв України від 13 грудня 2004 р. № 853. Офіційний вісник України. 2005. № 6. Ст. 379.
Положення про Департамент культури Харківської міської ради. URL: https://culture.city.kharkov.ua/?page_id=213 (дата звернення: 20.05.2021).
Держкіно спільно з Мінцифри розпочали програму цифровізації послуг агентства. URL: https://www.ukrinform.ua/rubric-culture/3000807-prokatni-posvidcenna-derzkino-pereveli-velektronnij-format.html (дата звернення: 20.05.2021).
Про затвердження Положення про національний екранний час та його використання суб’єктами кінематографії та телебачення: Постанова Кабінету Міністрів України від 14 вересня 1998 р. № 1436. Офіційний вісник України. 1998. № 37. Ст. 1359.
Звіт про результати аудиту ефективності використання коштів державного бюджету, передбачених на розвиток кінематографії та управління об’єктами державної власності у цій сфері. URL: https://rp.gov.ua/upload-files/Activity/Collegium/2017/24-2_2017/Zvit_24- 2_2017.pdf (дата звернення: 21.05.2021).
Звіт щодо проведення планової перевірки кінотеатрів м. Києва (I–IІ квартал 2017 року). URL: http://dergkino.gov.ua/media/text/zvit_perevirky_2017.jpg (дата звернення: 21.05.2021).
Ukrainian Yearly Box Office. URL: https://www.boxofficemojo.com/year/?area=UA (дата звернення: 21.05.2021).
Неможливе можливо: про квоти на українські фільми, перевірки кінотеатрів і економічні реалії кінопрокату. URL: https://rus.lb.ua/culture/2018/03/13/392415_nemozhlive_mozhlivo_pro_kvoti.html (дата звернення: 22.05.2021).
Кодекс України про адміністративні правопорушення: Закон Української Радянської Соціалістичної Республіки від 07 грудня 1984 року. № 8073-X. Відомості Верховної Ради УРСР. 1984. № 51. Ст. 1122.
