Державний фінансовий контроль за використанням коштів міжнародної фінансової допомоги: правові та інституційні аспекти

Анотація

У статті досліджено правові засади та сучасні напрями розвитку державного аудиту міжнародної фінансової допомоги в Україні в контексті реформування системи управління публічними фінансами та інтеграції України до ЄС. Здійснено аналіз інституційної ролі Державної аудиторської служби України як центрального органу виконавчої влади зі спеціальним статусом у системі державного фінансового контролю. Акцентовано на проблемах обмеженої кадрової та аналітичної спроможності, недостатнього охоплення контрольними заходами найбільш ризикових сфер (зокрема місцевих бюджетів і публічних закупівель), а також потребі посилення міжвідомчої взаємодії з Рахунковою палатою, органами внутрішнього аудиту та іншими суб’єктами фінансового контролю. Доведено, що ці обставини мають особливе значення саме в умовах залучення значних обсягів міжнародної фінансової допомоги.
Звернено увагу на правові засади реалізації Державною аудиторською службою України повноважень Національного контролера у межах програм міжрегіонального співробітництва Interreg та Interreg NEXT, що фінансуються Європейським Союзом, відповідно до Порядку, затвердженого постановою КМУ № 1268. Визначено ключові переваги цього Порядку, зокрема: інституційну визначеність, запровадження управлінських перевірок та електронних механізмів контролю, а також окреслено проблемні аспекти, пов’язані з ризик-орієнтованістю, адміністративним навантаженням і захистом прав бенефіціарів.
Уточнено, що Порядок проведення органами Державної аудиторської служби України державного фінансового аудиту в рамках міжнародних договорів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1483 формує спеціальний процедурний режим державного фінансового аудиту, призначений саме для контролю за використанням коштів міжнародної фінансової допомоги, у тому числі в межах механізму Ukraine Facility, та не зводиться до модифікації загального порядку фінансового аудиту. Доведено, що Порядок № 1483 виконує подвійну функцію: з одного боку, він слугує інструментом імплементації інституційних вимог Ukraine Facility та Регламенту (ЄС) 2024/792 щодо управління, контро¬лю і аудиту коштів ЄС; з іншого – виступає каталізатором внутрішньої трансформації національної системи державного фінансового контролю, сприяючи її наближенню до європейської моделі performance- та compliance-аудиту.