Проблемні питання застосування Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»

Анотація

Стаття присвячена проблемі дії у часі та просторі законодавства про тимчасово окуповані території. Звертається увага на те, що встановлення в Законі України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» відповідних заборон і обмежень можна розглядати як тимчасове вилучення загальних норм-принципів (свободи підприємницької діяльності, вільного руху капіталів, товарів та послуг на території України) з правового простору держави на певній частині її суверенної території. В умовах війни для кваліфікації певних дій важливо точно визначати час окупації і межі окупованої території, з чим пов’язується «запуск» у дію відповідних законодавчих заборон (заборони переміщення товарів, робіт, послуг, переказу коштів між тимчасово окупованою територією та іншою територією України, заборони укладення правочинів під загрозою їх нікчемності із суб’єктами господарювання, місцезнаходженням яких є тимчасово окупована територія тощо) та обмежень. Аргументовано, що при застосуванні норм Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», зокрема ст. 3, 13, 131, треба послуговуватись визначенням тимчасово окупованих територій просторово і у часі згідно з даними, що містяться у переліку, затвердженому Мінреінтеграції, та на підставі цього ж переліку визначати дію норм, що регулюють поширення правового режиму тимчасової окупації, в часі і просторі. Звертається увага на те, що цим Законом у редакції від 01.07.2021 було заборонено на період тимчасової окупації переміщення товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію усіма видами транспорту, в тому числі автомобільним, залізничним, повітряним та трубопровідним транспортом, а також лініями електропередач та гідротехнічними спорудами. Після 24.02.2022 ця заборона автоматично поширюється на всі окуповані території незалежно від того, в який час було прийнято той чи інший нормативний акт, у якому ретроспективно зафіксовано фактичну дату окупації певної територіальної громади. В умовах війни це не може розглядатися як зворотна дія закону у часі.